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全面推进信用承诺审批制度 推行场景式审批调研报告
2020-01-08 10:00

    根据《天津市承诺制标准化智能化便利化审批制度改革实施方案》要求,全面推行承诺审批制度,适时推广“场景式”审批方式。

    一、我区实施承诺制和“场景化”审批的现状

    1.承诺制审批即在保留的行政许可事项和公共服务事项中,全面推行承诺审批制度,确定承诺事项、明确承诺要件、统一承诺文书、推进信用建设。按照“你承诺、我审批,你不兑现、我就撤销”的原则,申请人不存在失信记录和未履行被执行人义务的,在不能全部提交申请材料的情况下,只要向行政机关作出自承诺之日起不超过60个自然日内补齐全部申请材料并符合法定形式的书面承诺后,行政机关即当场或在承诺审批时限内作出行政审批决定,并发放有关证照、证件、证书和批文。承诺制审批旨在简化和优化行政审批程序、提高行政效率,促进群众、经营主体全面自主落实个人信用主体责任,并将事中事后监管作为“承诺制”有效运行的支撑点和行政管理工作的重心,从而建立诚信自律、规范经营、简化高效、监管配套措施完备的行政审批新模式。市政务服务办公室为落实好承诺审批制的实施还配套出台了《天津市政务服务诚信档案管理办法(试行)》和《天津市行政审批与事中事后监管联动办法(试行)》两个文件来保证有效运行。

    自全面推行承诺审批以来,我区积极落实审批新模式,推出“容缺后补”、“以函代证”等具体可操作性的改革举措,2019年初推出区级52项实行信用承诺审批行政审批事项,占全部行政审批事项的约40%,将每个事项中哪个要件可容缺、可承诺都列好表格,细化到位,确保可操作,并在政务大厅向办事群众公开公示,对事项非主审要件实行“容缺后补”审批,先办理后补材料;以政府投资类公共服务类建设项目为突破口,实行“前期工作函”、“施工登记函”以函代证,累计通过承诺审批办理550余件。同时适时推出更具高效便民的“告知承诺制”,这种形式也是国家和天津市下一步大力推广的,即是由行政审批部门一次性告知申请人办理审批事项应满足的审批条件,申请人自愿作出能够满足条件的承诺,审批部门再根据承诺办理相关审批手续。按照“明示告知、书面承诺、审批在先、监管跟进”的原则,实施“告知+承诺”的审批模式。告知承诺制审批模式强调宽进严管,改变了原先重审批、轻监管的审批模式。政府定标准、企业做承诺、过程强监管、信用有惩戒,促进审批效率提升。北辰区探索实施告知承诺制审批模式较早,“一制三化”审批改革开始阶段就已经摸索,公共场所卫生许可证审批改革作为告知承诺制在我区打响的“第一枪”。这项改革的背景是大势所趋的结果,2018年底我区开展“创卫”攻坚战,多方走访调查后发现我区商户公共场所卫生许可证持证率不高,仅有40%左右,作为一项重要的参评项,区创卫办与审批局对接相关情况,区卫健委对改善我区公共场所持证率低的现状进行了分析,经多方研究,与其他兄弟区县了解做法,最终一致认可实施“告知承诺制”的必要。12月底,《天津市北辰区行政审批局关于公共场所卫生许可实施告知承诺制审批实施办法(试行)》正式实施,公共场所卫生许可证的办理要件减少了,从原来的7个要件减少为2个要件,然后申请表也简化了,以前是三张纸变成了一张纸,拿着身份证、营业执照,完成了检测报告之后,填一张申请表填一个承诺书,当时就可以发放卫生许可证,这项措施大大的提高了我区商户的卫生许可证持证率。

    2.场景式审批即“一件事一次办好”,将企业设立登记及前后置审批事项合并办理、一次申报主题业务审批流程。按照主题业务审批特点,以方便申请人办事为根本出发点,以“天津市政务网”作为“场景式”主题业务的唯一入口,依托“政务一网通”数据及基础设施资源,将“场景式”主题业务所涉及事项进行流程优化、要件归并、表单整合,通过信息化系统进行固化,并提供线上线下一体化办理渠道,实现申请人办一件事(一个主题)一次进件,一次出件,变串行审批为一次进件并行审批,变多次提交申请材料为只提交一套申请材料。

    目前,天津市政务网的“场景式”主题业务并未建设完成,所以目前以准备工作和线下的应用为主。我区积极参与市政务服务办组织各主题场景涉及相关部门并梳理主题业务流程,整合主题业务申请材料、条件,编制主题业务需求说明书,截止目前共编制12个“场景式主题”,并线下实施了“营利性幼儿园”、“电影院”等2个主题业务,解决了困惑已久的难题,得到办事企业的认可。以企业是否方便、群众是否满意作为工作的出发点和落脚点,在落实场景式审批实践上,将承诺制与场景式审批服务相结合,升级为全景式审批服务,为天士力集团申办的天人智慧幼儿园和天人智慧培训学校设立审批提供优质高效服务。一是,因该幼儿园为“民办幼儿园设置新标准”颁布以来,我区第一个专家评审的幼儿园,为了节省企业时间,压缩审批时限,我们在企业第一次进件时便及时联系评审专家,做好随时为企业服务的准备。二是,主动进位,积极协调工商部门,不用审批完办学许可证再办理工商营业执照,而是同时办理证、照;三是,采取承诺制、以及邮件和电话形式进行审批材料补正,大力精简审批时限环节,让企业少跑路,为企业争分夺秒争取最高效率,最终实现了办学许可证和工商营业执照同日出“四证”,为企业提供VIP的“保驾护航”服务,让企业切实感受到北辰营商环境的温度。以前办事人需要先交办学许可的材料,然后经过专家评审通过后才能获得审批,全程承诺时限需要10个工作日,而且专家评审日期不计算在行政许可日期内。取得办学许可证后,办事人再向工商部门递交办理营业执照的材料,办理企业注册。现在,推出场景式审批,老百姓进入大厅,不用担心开办幼儿园要办哪些证,只需要告诉窗口人员想办个什么性质的幼儿园就能知道证照的种类,随后便会享受到政务超市式的套餐服务,会有人一次性告知,帮助选取出可以组合办理的证照,通过提交一次材料,相关证照全部办完,一次搞定,而且可以享受证照EMS邮寄服务。

    二、当前工作存在的问题

    1.信用体系尚未健全,承诺制审批存在后顾之忧。

    一个人或单位做了失信的事,将同时受到两种惩罚,一是法律惩罚,即国家机关依据法律法规对失信者做出的民事、行政或刑事制裁;二是社会惩罚,就是当人们都知道这个人或单位不讲信用时,都不愿意和他再打交道,他只能是寸步难行了。诚信度取决于上述两个惩罚的力度。现在之所以失信事件屡屡发生,很多行业或地区出现信用危机,就是因为上述两个惩罚力度太小,法律惩罚缺乏刚性,社会惩罚几乎没有。对失信者的社会惩罚机制,实际上就是我们常说的社会信用体系,它是对失信者的法律惩罚机制的有力补充,所以目前我区信用体系只存在于个别行业或某一单位,未形成体系,做到联合惩戒,让失信者寸步难行。

    2.信息资源不能共融互通。

政务服务系统端口未接入其他职能部门的内网,各部门之间的系统相互独立,形成信息壁垒,“孤岛”效应明显,信息资源难以共融互通,在办理业务过程中不但存在“多个系统、多次录入”问题,更是得不到辅助信息,全要找办事人提供,严重影响承诺制办理的审批效率和服务效能,已成为阻碍减要件、承诺审批和电子政务发展的最大障碍。

    3.政务网的“场景式”主题业务尚未建设完成。

推出“场景式”主题业务是实现跨部门审批业务融合,提升申请人办事便捷程度,享受“一制三化”改革红利的重要举措,但目前市政务网上还没有开通线上的主题业务,让办事人享受最便利的网上服务,只能线下开展,所有环节都需要人工送达或转送,存在转接过程中的时间损耗和不必要的麻烦。

    三、下一步的工作思路

    1.建立信用体系平台,实施联合惩戒。

    构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局,让失信者寸步难行;对突出的诚信缺失问题,既要抓紧建立覆盖全社会的信用体系平台,又要完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制,使人不敢失信、不能失信。加快建立联合激励与惩戒机制,使“守信者一路绿灯,失信者处处受限”。要加快构建以信用为核心的新型市场监管机制,关键在加强对失信主体的信用监管。一方面要促使失信主体加快整改失信行为、消除不良影响、修复自身信用;另一方面要加大失信成本,引导各类主体依法诚信经营,保持良好的信用记录。通过一系列制度安排,加快化解存量失信行为的社会影响,建立防范和减少增量失信行为发生的长效机制,实现标本兼治,全面增强市场监管能力,增进各类主体诚信意识,提升全社会诚信水平。

    2.推行“证照分离”改革,减少照后办证,让“场景”更便捷。

    根据《国务院关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》精神,天津市作为“证照分离”的改革试点,优先可享受改革的红利。证照分离后可采取4种形式:1.直接取消审批。取消审批后,企业持有营业执照即可开展经营。有关部门不得再要求企业提供取消的许可证件,也不得将其作为其他政务服务事项的前提条件;2.审批改为备案。企业按要求完整准确提供材料及完成备案手续。推行备案事项当场办结,原则上不得将实地勘察、现场踏勘、检验检测、专家评审等作为备案事项的办理前提。需到有关主管部门办理备案的,要简化备案要素,强化信息共享,方便企业办事。企业备案后,有关主管部门要及时将相关企业纳入监管范围,依法实施事中事后监管;3.实行告知承诺。严格落实《关于印发〈天津市承诺制标准化智能化便利化审批制度改革实施方案〉的通知》和《天津市政府关于印发天津市承诺制标准化智能化便利化审批制度改革五个配套办法的通知》,依法准确细化、量化经营许可的具体条件和申请材料,明确监管规则和违反承诺的后果,一次性告知企业,提供告知承诺书文本;4.优化审批服务。优化审批服务的事项,有关部门可采取下放审批权限、压减审批要件和环节、延长或取消有效期限、公布总量控制条件和存量情况等具体改革措施。

    3.设立“场景式”综合服务窗口。

为主题业务设立综合窗口办理(线下)业务。根据主题业务需求,将所涉及的事项按时序进行配置,并对各事项要件进行整合优化,生成固定模板。工作人员通过综合一窗受理系统进行接件,并按各部门要求进行要件分发,各部门工作人员在业务系统中进行全流程审批。在受理和审批过程中,根据实际需要,调用政务一网通数据及基础设施资源进行业务支撑,审批结果依申请人要求进行窗口或快递取件。审批全流程与用户端实现信息交互。对于同一主题业务不同事项,涉及市区两级(或多级)部门实施审批权限的情况,要求各级综合窗口皆可实现一次进件,一口录入后要件流转分发由系统按不同事项的审批权限进行分发。

     (本文作者为区政府服务办公室调研组)

编辑: 研究室
 
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